歡迎訪問青海公司律師網,我們有專業律師團隊為您服務! 服務熱線:0971-6253773 / 18997176807
青海致琨律師事務所
您的位置:首頁 > 礦產能源

新常態下關于煤炭采購合同管理的幾點建議

青海公司律師網  發布于:  2015-08-03 18:47:22    瀏覽:1973 次

一、細化煤炭質量要求

2015年1月1日起開始實施的《商品煤質量管理辦法》明確規定了“煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用企業是商品煤質量的責任主體,分別對各環節商品煤質量負責”,“應制定必要的煤炭質量保證制度,建立商品煤質量檔案”。并對商品煤除灰分、硫分以外的“汞、砷、磷、氯、氟”等“安衛環”指標進行了限制。商品煤質量達不到《辦法》要求,則可能被責令限期整改、通報甚至依據有關法律法規予以處罰。

電企慣用的煤炭購銷合同文本中通常對發熱量、硫分等主要質量指標作明確要求,并且較為關心是否含有可能對卸輸煤設施、煤炭制粉系統及燃煤設備造成意外損壞的物質,而常常忽視對汞、砷、磷、氯、氟等有害微量元素的限制性規定。《商品煤質量管理辦法》實施后,為避免在使用環節因質量問題產生行政責任,建議電企在煤炭采購合同中明確約定上述微量元素的拒收值,在作為結算依據的檢測報告中增加上述微量元素的化驗結果,或者約定長協供應商應定期提交其所供應煤種的微量元素抽樣檢測報告。上述質量要求在合同中還應通過質量保證金條款、違約責任條款、合同解除權等進一步落實。

需要特別提醒的是,《辦法》要求口岸檢驗檢疫機構對本口岸進口商品煤的質量進行監督管理并按《進出口商品檢驗法》等有關法律法規進行處理,則進口煤還存在因質量問題被遣退的風險。因此在進口煤采購合同中應約定該風險由賣方承擔,且不屬于不可抗力的范圍。

二、關注煤炭礦源的合法性

2015年6月3日,發改委、能源局和煤礦安監局共同下發的《關于落實違法違規煤礦煤炭相關治理措施的通知》(以下簡稱通知)稱,需落實多項違法違規煤礦煤炭的相關治理措施,其中包括建立“電煤合同執行與發電量獎懲掛鉤制度”,即“對本通知下發后仍然采購使用違法違規煤礦煤炭的發電企業,相應扣減當年發電量計劃。2015年按使用違法違規煤礦煤炭數量對應的發電量1.2倍扣減計劃;2016年起,按使用違法違規煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時間推移,加大扣減力度。”

很顯然,在當前的信用體系建設條件下,電企除通過直接向大型煤企采購煤炭的合法合規性較有保障外,難以對向中小供應商尤其是貿易商采購的煤炭是否為“違法違規煤礦煤炭”進行跟蹤掌握。這就要求電企在煤炭采購合同中要求賣方提供標的煤炭的礦源,并嚴格約定賣方對提供違法違規煤礦煤炭所應承擔的違約責任。

三、關注稅收政策調整的影響

國家在進口煤關稅和煤炭資源稅等稅收政策上的調整,也是煤炭買賣合同不能忽視的風險因素。

經國務院批準,自2014年10月15日起,取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率,分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。而2015年6月17日,中澳兩國政府正式簽署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》,中國對澳大利亞絕大多數產品關稅最終降為零。其中,澳大利亞對中國出口的焦煤關稅將從《協定》生效之日起從3%降為0,熱能煤關稅將在2年內從6%降為0。關稅的變化直接影響進口煤的定價,對電企而言,無論是直接與外方簽訂的或者是與進口貿易商簽訂的進口煤合同,均應明確約定關稅承擔方式以及稅率變化是否構成對合同價格的影響,以避免產生糾紛。

2014年12月1日煤炭資源稅實施從價計征改革,7月9日,國家稅務總局制定了《煤炭資源稅征收管理辦法(試行)》。該辦法就銷售價格明顯偏低且無正當理由或者有視同銷售應稅煤炭行為而無銷售價格的情形,規定了主管稅務機關確定計稅價格的方法;并規定原煤/洗選煤的計稅銷售價格不包括從坑口/洗選煤廠到車站、碼頭或購買方指定地點的運輸費用,運輸費用的扣減憑據為發票或者經主管稅務機關審核的其他憑據。該《辦法》實施后,電企一方面要特別關注集團內部交易定價的合理性,另一方面可通過與供應商約定在合理范圍內盡可能增加運費在總價款內的比例,以在保證銷售方收入不變的同時減少煤炭資源稅應納稅所得額,達到共同節稅的目的。

四、積極防范履約風險

當前煤炭價格走勢仍舊不明朗,市場行情變化難以預測。在此大環境下,煤炭長協合同中的定價機制將可能背離真實市場價格,煤炭供需雙方在履行過程中為趨利避害,容易在數量兌現、月度計劃的執行上產生爭議。因此,電企在訂立合同時應充分考慮單方解約的成本和合同欠量的責任,并且加強對合同履行的跟蹤管理,對已經或可能發生的違約行為做好應對準備。

附:2015年上半年全國煤炭脫困政策匯總:

1月12日,國家發展改革委等10個部門日前以聯合令的形式發布了《煤矸石綜合利用管理辦法》,禁止新建煤礦及選煤廠建設永久性煤矸石堆場。

1月29日,中國煤炭工業協會會長王顯政表示,政府將不再批準東部地區煤礦項目。

2月23日,國家能源局等三部門日前印發《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》。意見提出,要切實提高煤炭加工轉化水平,加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。

3月2日,由工信部、財政部共同推出《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》,初步設定的目標是到2020年力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上。

3月25日,國家能源局官方網站公布《關于促進煤炭工業科學發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),進一步明確經濟發展新常態下我國煤炭工業發展的指導思想和基本原則,并對優化煤炭開發布局、調整煤炭產業結構、加強煤炭規劃管理等工作,提出十條具體意見。

4月23日從國家稅務總局獲悉,國家稅務總局、國家能源局日前聯合發布公告,對可享受稅收優惠的衰竭期煤礦和充填開采置換煤炭的定義、減稅方式、備案資料等進行明確,確保煤炭資源稅優惠政策落到實處。

5月6日,能源局制定《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》,進一步提高煤炭清潔高效利用水平。

5月7日,國家能源局和國家煤礦安監局近日聯合發布《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)和《工信部國家發展改革委國家能源局等部門關于印發淘汰落后產能工作考核實施方案的通知》(工信部聯產業〔2011〕46號),經、明確今年我國擬淘汰煤炭行業落后產能7779萬噸/年,淘汰煤礦數量1254座。

5月11日,發改委召開2015年煤炭行業脫困暨經濟運行調節電視電話會議。會議強調,做好煤炭行業脫困工作,要持續推進以“四個嚴格治理”為主要內容的綜合脫困措施,即嚴格治理違法違規煤礦建設和生產,嚴格治理超能力生產,嚴格治理不安全生產,嚴格治理劣質煤生產、進口和使用。

6月3日,發改委、能源局和煤礦安監局共同下發的《關于落實違法違規煤礦煤炭相關治理措施的通知》稱,需落實多項違法違規煤礦煤炭的相關治理措施,其中包括建立電煤合同執行與發電量獎懲掛鉤制度。

7月9日,為進一步規范稅收執法行為,優化納稅服務,方便納稅人辦理涉稅事宜,促進煤炭資源稅管理的規范化,國家稅務總局制定了《煤炭資源稅征收管理辦法(試行)》。

江西时时彩开奖记录